Особенности допуска иностранных товаров, работ, услуг к участию в тендерах

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) устанавливает запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничения и условия допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок (ст. 14 Закона № 44-ФЗ).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) предусматривает приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

В настоящей статье не рассматриваются запреты на закупку иностранных товаров в рамках гособоронзаказа в связи с узким кругом участников данных отношений.

Контрактная система (Закон № 44-ФЗ) устанавливает:

• Запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, по перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 (например: бульдозеры, тракторы, автомобили скорой медицинской помощи и т.п.)
• Запрет на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, по перечням, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 (в т.ч. ковры, ткани, прокат одежды и т.п.)
• Запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, по перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072 (действует до 1 декабря 2019 г.), в т.ч. мебель для офисов и бытовая и т.п.
• Запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236)
• Запрет на допуск некоторых медицинских изделий (стентов для коронарных артерий и т.п.) установлен Постановлением Правительства РФ от 04.12.2017 № 1469)

Дополнительным требованием к участникам закупки, является использование материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является государство — член ЕАЭС. Указанное дополнительное требование не действует в случае, если на территориях государств — членов Евразийского экономического союза отсутствует производство таких товаров, материалов или полуфабрикатов.

Законодательство о закупках (Закон № 223-ФЗ) устанавливает приоритет товаров российского происхождения, работ/услуг, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам/услугам, оказываемым иностранными лицами (Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925).

Как действует приоритет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 в рамках закупок по Закону № 223-ФЗ?

Если проводится конкурс, запрос котировок, запрос предложений (любой способ закупки, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки, или победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора), а также обязательно есть заявки с указанием в качестве страны происхождения «РФ» и «не РФ»:

• Цена заявки РФ оценивается по цене «предложение минус 15%»
• Если победил участник — РФ, то договор заключается по предложенной цене (без «минус 15%»)

Если проводится аукцион (любой способ закупки, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора на «шаг», установленный в документации о закупке), а также обязательно есть заявки с указанием в качестве страны происхождения «РФ» и «не РФ»:

• Если победил участник «не РФ», то договор заключается по цене «предложение минус 15%».